网安政策3月谈丨政府工作报告中网络安全成焦点；两会代表提案关注数据资产流通

第2期

3月政策分享

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1、3月2日，国家网信办就《互联网弹窗信息推送服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见

为了进一步规范互联网弹窗信息推送服务管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，弘扬社会主义核心价值观，营造清朗网络空间，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，国家网信办起草了《互联网弹窗信息推送服务管理规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

国家互联网信息办公室关于《互联网弹窗信息推送服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知

观点：互联网弹窗一直以来是网络上的一种顽疾，不仅影响着用户的上网体验，也为一些不法组织提供了犯罪途径，与网络弹窗相关的各类诈骗案件屡见不鲜。此规定严格界定了互联网弹窗信息推送服务应当严格遵守的十项要求，为接下来的互联网空间治理提供了规范依据。

2、3月5日，在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强汇报了《政府工作报告》，其中网络安全、数据安全成为焦点

李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》于3月12日全文播发。十三届全国人大五次会议3月11日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。其中，网络安全、数据安全等核心关键词成为焦点。报告提出要“推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。”“加强数字中国建设整体布局。完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。”

2022年政府工作报告（全文）

观点：2020年的政府工作报告中就提出了“打造数字经济新优势的”理念，其中安全就是该理念的重要保障；2021年细化到数字产业化和产业数字化转型，提出“数字社会、数字政府、数字生态、数字中国”等目标；到2022年，具体到了智慧城市、数字乡村、工业互联网、集成电路等产业。

其实从近三年的政府工作报告来看，网络安全、数据安全正逐步成为国家未来发展关注的重点之一。数字建设的繁荣背后需要安全技术来托底，政府工作报告连续两年提及“统筹发展和安全”，这在《“十四五”数字经济发展规划》中亦有体现。面对伴随数字建设而来的新技术、新应用、新业态、新产业、新模式，发展和安全须同步发展，缺一不可。网络安全、数据安全、个人信息保护等关键词连续两年出现在政府工作报告中，也体现了国家对于安全的重视程度。而随着数字建设的进一步推进，不同数字场景下必然会出现更多新的安全问题，因此，强化数字安全建设应提上日程。

3、3月7日，两会代表提案关注数据资产流通相关法律法规制定，升级数据安全管理模式，加强对关键数据的管控力度

全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰指出我国现行数据保护相关法律落点于数据安全，相关立法仍有不足。数据交易面临着确权难、定价难、互信难、入场难、监管难的“五难”问题。为此他提出制定与修改数据资产流通相关法律法规的议案。议案内容包括：

1、颁布数据产权保护相关的法律法规，加快推进数据资产确权。

2、完善数据资产价值的相关会计准则，为以数据资产进行的出资和交易奠定基础。

3、建立全国性数据交易平台，制定统一的数据交易市场规则及标准，组建数据交易监管职能部门。

全国人大代表周云杰：加快建设国家级再循环大数据平台，助力“双碳”目标达成

观点：以《数据安全法》为代表的相关数据安全法律、法规、标准，当前确实更多关注数据收集、汇聚、存储、流通、应用等全生命周期的安全管理，对于上文提到的数据资产流通过程中的确权、定价等问题，还有待继续研究。但是近年来数据作为社会核心基础资产的属性越发凸显，相应的数据交易法律、规则、标准和机构呼之欲出。

4、3月10日，两会代表提案关注智能网联汽车安全发展，强调完善智能网联汽车安全体系建设

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣指出当前我国智能网联汽车行业仍存在诸多问题：如汽车数据安全与隐私保护的具体条款缺失，不利于智能网联汽车的健康发展；网联融合应用不充分，多数靠单一行业单打独斗，数据未有效融合；在系统数据方面，缺乏统一标准的数据中枢，人、车、路、场（停车场）、信号系统整合不够，存在数据壁垒，孤岛效应；智能网联汽车法规还需进一步研讨完善，包括智能网联汽车产品安全责任认定、交通事故责任认定、自动驾驶责任主体认定、自动驾驶伦理等方面法律条款内容缺失等，不利于智能网联汽车的健康发展。

他提出建议完善法律法规体系，在安全可控的范围内，包容新兴产业发展；政府引导、法规保障、标准统一，加速行业合作，打破数据壁垒；合理制定汽车数据安全与隐私保护要求，建立可信汽车数据流通渠道，在满足数据安全要求的同时，进一步促进智能网联汽车发展。

两会时间|长安汽车董事长朱华荣：建议加强涉外投资项目（产能）安全审查

观点：值得注意的是，今年全国两会，各位代表提出了好几份与车联网数据安全相关的提案和建议。据IDC发布的报告预测，到2024年，全球出货的新车中超过71%将搭载智能网联系统。可以预期的是，未来车联网将成为更加主流的行业趋势。而由于智能网联汽车的运行更为依赖网络传输，网络安全变得至关重要。本届两会也就车联网安全展开了讨论，有观点指出智能汽车的问题事关人身安全，比其他智能设备更为重要。相关网络安全产品及解决方案提供商，要关注与车企的合作，共同促进车联网安全稳步发展。

5、3月14日，国家网信办就《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》再次公开征求意见

3月前，国家网信办起草了《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》，并已经公开征求意见。根据第一次社会公众反馈的意见，并根据司法部新修订制定的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，对《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》再次进行了修改完善，并再次公开征求意见。

全文|国家网信办《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》再次公开征求意见

观点：据统计，2020年我国未成年网民规模已达1.83亿，未成年人的互联网普及率达到94.9%，明显高于同期全国人口70.4%的互联网普及率。互联网在拓展未成年人学习、生活空间的同时，也存在一些问题，如未成年人安全合理使用网络的意识和能力不强、网上违法和不良信息影响未成年人身心健康、未成年人个人信息被滥采滥用、一些未成年人沉迷网络等。此次再次意见征求，比起前一次突出了个人信息保护、网络防沉迷、未成年人内容规范等内容，该条例非常明确地界定了违反未成年人网络保护的惩罚办法。